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省委印發《關于加強全省公立醫院黨的建設工作的實施意見》

時間:2018年11月21日點擊:

 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實省委決策部署,切實加強黨對縣級以上政府、事業單位、社會團體和其他社會組織舉辦的公立醫院的領導,健全現代醫院管理制度,推動實施健康江西戰略,根據《中共中央辦公廳印發〈關于加強公立醫院黨的建設工作的意見〉的通知》精神,現就加強我省公立醫院黨的建設工作提出如下實施意見。
    一、健全公立醫院黨的組織體系
    (一)完善組織體系。堅持應建盡建,凡有3名以上正式黨員的,應當及時成立黨支部;凡有50名以上、100名以下正式黨員的,應當設立黨的總支部委員會;凡有100名以上正式黨員的,應當設立黨的基層委員會;規模大、黨員人數多的醫院黨委,經上級黨組織批準,可設立常務委員會。新設置的公立醫院可按規定先成立臨時黨組織,待條件成熟后成立正式黨組織。設黨委的醫院應同步設立黨的紀律檢查委員會并設立專職紀委書記,設黨總支和黨支部的公立醫院設紀律檢查委員。按照《中共中央辦公廳印發〈關于黨的基層組織任期的意見〉的通知》要求,落實黨組織按期換屆制度,黨的基層委員會每屆任期一般為5年,黨總支部、黨支部每屆任期一般為3年。建立并落實基層黨組織按期換屆提醒督促機制。
    (二)優化組織設置。設黨委的公立醫院應下設黨總支或黨支部,設黨總支的公立醫院應下設黨支部,設黨支部的公立醫院可根據實際情況劃分黨小組。公立醫院內設機構正式黨員不足3名的,可按照職能相近的原則聯合成立黨支部,確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬各單位。
    (三)理順隸屬關系。按照“理順關系、加強領導、便于管理”的原則,各級主管部門要理順與所辦公立醫院黨組織的隸屬關系,公立醫院黨組織一般接受舉辦主體單位黨組織領導,做到每個黨組織都有明確的管理主體,每級黨組織都有明確的管理責任,每名黨員都能接受黨組織的有效管理。
    (四)明確職責定位。院級黨組織(黨委、黨總支、黨支部)的主要職責是:
    1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實黨的衛生與健康工作方針,貫徹落實深化醫藥衛生體制改革政策措施,遵守國家法律法規,堅持公立醫院公益性,確保改革發展正確方向;
    2.依照有關規定討論和決定公立醫院改革發展、財務預決算、“三重一大”、內部組織機構設置(包括行政部門、業務科室、黨組織和其他院級黨組織明確的實體機構,下同)、院級黨組織和行政領導班子成員分工,以及涉及職工權益保障等的重大問題;
    3.堅持黨管干部原則,按照干部管理權限領導公立醫院干部的選拔任用工作,認真做好離退休干部工作;
    4.堅持黨管人才原則,討論決定公立醫院人才工作的政策措施,創新用人機制,優化人才成長環境;
    5.做好思想政治和宣傳工作,組織開展黨的創新理論學習宣傳,掌握意識形態工作的領導權,開展社會主義核心價值觀教育,弘揚崇高精神,加強醫德醫風、精神文明和公立醫院文化建設;
    6.完善公立醫院黨組織設置和工作機制,提升組織力,增強政治功能,嚴格黨的組織生活,擴大黨內基層民主,抓好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作;
    7.履行全面從嚴治黨主體責任,支持紀檢機構履行監督責任,加強公立醫院黨風廉政建設和反腐敗工作;
    8.全面落實黨的統一戰線方針政策,做好統戰工作;
    9.領導和支持工會、共青團等群團組織和職工代表大會開展工作。
    院級黨組織所屬黨總支、黨支部須監督改革發展正確方向,做好思想政治工作和意識形態工作,做好黨員、干部職工的教育、管理、服務和監督工作,參與所在內設機構的業務發展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升、設備配備等重大問題的決策。
    二、強化公立醫院黨的領導
    (五)公立醫院實行院級黨組織領導下的院長負責制。院級黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由院級黨組織集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施。書記主持院級黨組織全面工作,負責組織院級黨組織重要活動,協調院級黨組織領導班子成員工作,督促檢查院級黨組織決議貫徹落實,支持院長開展工作,書記每年向院級黨組織報告工作。院長在院級黨組織領導下,一般作為法人代表,全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作。建立公立醫院院級黨組織領導下的院長負責制執行情況報告制度,院長每年底向院級黨組織會議述職,并納入醫院領導班子民主生活會、年度考核等工作。
    (六)把黨建工作要求寫入醫院章程。公立醫院章程要明確醫院黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求,規范院級黨組織會議、院長辦公會等會議程序和議事決策制度,明確醫院職工代表大會的職責權限和議事程序,發揮好紀檢機構、群團組織的重要作用,把黨的領導融入醫院治理各環節,使黨建工作要求得到充分體現。
    (七)院級黨組織會議決策范圍:
    重大決策事項:醫院貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級決定的重大部署;黨的建設、意識形態、思想政治建設、黨風廉政建設等重要工作;醫院重要改革、發展建設和學科建設等規劃以及年度工作計劃,醫院人才工作規劃、人才引進方案與政策措施,醫院重要規章制度;內部組織機構、人員崗位的設置和重要調整,評優評先及獎勵、職工薪酬分配及福利待遇和關系職工權益的重要事項;醫院年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計,醫院重要資產處置、重要資源配置;以及其他重大決策事項。
    重要人事任免:醫院管理的干部、內部組織機構負責人以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免,給予黨紀政紀處分,推薦優秀年輕干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選,以及其他重要干部人事任免事項。
    重大項目安排事項:各級各類重點建設項目,省內外交流與合作重要項目,大型醫療設備、大宗醫用耗材、器械物資采購和購買服務,基本建設和大額度基建修繕項目,以及其他重大項目安排事項。
    大額度資金使用事項:大額度資金的具體額度,超過額度的資金,預算外的資金,超過預算一定限額以上醫院領導人員有權調動使用的資金。
    (八)院長辦公會的討論與決策范圍。討論決定貫徹落實院級黨組織決議的有關措施,討論通過擬由院級黨組織會議討論決定的重大決策、重大項目安排和大額度資金使用事項的方案;討論決定職稱評聘、常規晉升晉級及日常人員招用、解聘、調動等重要人事事項,招生培訓、一線崗位人才引進等醫院人才培養工作的事項;討論決定醫院醫療、教學、科研和行政管理中其他需要集體決策的事項。
    (九)院級黨組織會議和院長辦公會議堅持科學決策、民主決策、依法決策重要事項。院級黨組織會議由書記召集并主持,不是院級黨組織委員的院長、副院長可列席黨組織會議。院級黨組織成員不足3人的,由其黨組織管理主體選派黨員骨干參加黨組織會議,正常履行議事決策程序。會議議題、召開時間和其他列席人員由書記確定。書記因故不能參加會議時,可委托副書記召集并主持。黨組織會議決策重要事項應當逐項進行表決,以贊成人數超過應參會人數半數為通過。
    院長辦公會由院長召集并主持,院行政班子領導人員和紀委書記參加會議,院級黨組織其他班子成員可視議題情況列席會議。會議議題、召開時間和其他列席人員由院長確定。院長辦公會討論研究的事項,與會人員應明確表示同意、不同意或緩議的意見,院長應當在廣泛聽取與會人員意見基礎上,對討論研究的事項作出決定。
    院級黨組織會議、院長辦公會議應定期召開,特殊情況可隨時召開,議事程序為提出議題、確定議題、通知開會、議題研究和決議實施等。院級黨組織會議、院長辦公會議須有半數以上成員到會方能召開,討論決策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開。重要行政、業務工作應當先由院長辦公會議討論通過,再提請院級黨組織會議研究決定。院長辦公會議的重要議題,應在會前聽取書記意見。重大事項提交集體決策前,書記、院長和有關領導班子成員應個別醞釀、充分溝通,書記、院長意見不一致的議題應暫緩上會。不得以黨政聯席會議代替院級黨組織會議。在會議決議后,應形成會議紀要,依規定予以公開。加強黨務、院務公開,強化民主管理和民主監督。
    (十)健全決策前論證與聽取意見機制。醫院成立發展規劃、藥事管理、裝備管理、器械管理、醫療技術、醫療質量與安全、人力資源、醫學倫理等與各項行政、業務決策和管理相適應的專家委員會,重要行政、業務和專業性、技術性較強的事項,決策前需經專家委員會咨詢或論證。與職工利益密切相關的事項,決策前應當通過職工代表大會等形式聽取意見和建議。產權單一的公立醫院一般不設立理事會,部分公立醫院設立的理事會作為醫院業務工作的議事咨詢機構。
    (十一)加強領導班子和干部隊伍建設。根據《事業單位領導人員管理暫行規定》《公立醫院領導人員管理暫行辦法》等有關要求,按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準,選優配強醫院黨政領導班子成員。院級黨組織書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業知識和職業素養,熟悉醫療衛生行業發展情況和相關政策法規,有先進的醫院管理理念和實踐經驗,符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要,業界聲譽好。公立醫院領導班子成員應當具有5年以上醫療衛生工作經歷或者其他領域管理工作經歷。其中,擔任三級公立醫院領導人員的,一般應當具有10年以上工作經歷。二級及以上的公立醫院、市屬及以上的公立醫院、設黨委的公立醫院,應當實行院級黨組織書記、院長分設,其他公立醫院根據規模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分。院級黨組織書記和院長分設的,院長是中共黨員的同時擔任院級黨組織副書記;院級黨組織書記和院長由一人擔任的,可設立專職副書記,專心專責抓黨建。
    公立醫院領導人員實行任期制和任期目標責任制,建立健全醫院領導人員定期述職述廉制度。行政領導人員每屆任期一般為3—5年,黨組織領導人員任期與所在黨組織屆期相同。主管部門制定實施體現公立醫院特點的領導人員任期目標考核評價體系。完善領導人員交流制度,領導人員在同一崗位連續任職一般不超過10年,工作特殊需要的,按照干部管理權限經批準后可以延長任職年限。對任期結束后未達到退休年齡界限的,根據本人實際和工作需要,作出適當安排。醫院領導人員用于醫院管理的時間應不低于法定工作時間的80%,一般不得兼任臨床科室負責人。公立醫院上級黨組織要定期培訓醫院領導人員,一般每2年輪訓一次。允許實行院長聘任制,探索建立院長任職資格管理制度,鼓勵支持專職從事醫院管理,推進職業化建設。
    院級黨組織要堅持正確選人用人導向,按照干部選拔任用有關規定,制定完善公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定。堅持集體討論決定內部組織機構負責人選,任免建議方案在提交院級黨組織會議討論決定前,應在書記、院長以及分管人事、紀檢監察的領導班子成員等范圍內進行充分醞釀。依照有關程序推薦院級領導人員和優秀人選,加強干部選拔任用過程的全程監督,健全干部培養教育、交流鍛煉和監督約束制度,完善考核評價體系。嚴格執行干部任用前書面征詢紀檢機構意見。
    三、做強公立醫院黨建工作
    (十二)以政治建設統領黨的建設。把黨的政治建設擺在首位,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終,深入推進反腐敗斗爭。把準政治方向,堅持黨的政治領導,強化意識形態工作,加強思想政治工作,嚴肅黨內政治生活,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。夯實政治根基,站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,嚴格落實中央八項規定精神和省委若干意見,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義,著力整治作風建設中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。涵養政治生態,樹立正確選人用人導向,加強黨內政治文化建設,倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。
    (十三)把黨支部建成堅強戰斗堡壘。院級黨組織要加強內設機構黨支部建設,突出政治功能,以提升組織力為重點,加強對黨員的直接教育、管理、監督,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。以“主題黨日”活動為抓手,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度。著力選優配強支部書記隊伍,支部書記一般由內設機構負責人中熟悉黨務工作的黨員擔任。內設機構主要負責人和黨支部書記由一人擔任的,可根據黨支部規模和工作需要,配備1名副書記。設立支部委員會的黨支部一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等,黨外人士較多的單位可設統戰委員。根據實際情況研究明確支部書記、副書記和支部委員的待遇。加強黨支部書記培養,每年安排1次黨支部書記集中輪訓。大力推進“六好”基層黨組織建設,采取有效措施整頓后進黨支部,推動基層黨組織整體提升、全面進步。
    (十四)做好黨員發展和教育管理工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,堅持把政治標準放在首位,落實“三推兩培一票決”制度,注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員等“高知”加入黨組織,探索建立把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制,切實提高新發展黨員質量,改善黨員隊伍結構。建立入黨積極分子儲備庫和退出機制,建設一支規模結構合理、整體質量較高的入黨積極分子后備隊伍,確保遴選質量。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以落實黨員“先鋒創績”制度為抓手,完善考核評價機制,加強黨員日常管理。創新黨組織活動內容方式,推動黨組織活動與公立醫院業務工作有機融合,充分發揮黨員先鋒模范作用。
    四、促進公立醫院改革發展
    (十五)完善公立醫院治理機制。院級黨組織班子成員應當按照章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會,醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入院級黨組織班子。完善公立醫院外部治理結構和內控機制,實行權力清單制度,明確權力運行程序、規則和權責關系,切實解決制約公立醫院改革發展的全局性、根本性和長期性的問題。落實政府對公立醫院的舉辦和監管權責清單,統籌行使公立醫院舉辦權、發展權、重大事項決策權、資產收益權等,審議公立醫院章程、發展規劃、重大項目實施、收支預算等,加強對公立醫院醫療服務行為、醫院經濟運行情況的監管和績效考核。落實公立醫院經營管理自主權,公立醫院依法依規進行經營管理和提供醫療服務,行使內部人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執行等經營管理自主權。鞏固完善醫院職工代表大會制度,保障和發揮職工代表大會在審議重大事項時的民主監督作用,充分調動廣大職工投身醫院改革發展的積極性和創造性。
    (十六)加強醫療衛生人才隊伍建設。落實黨管人才原則,充分發揮黨的政治優勢,認真把握用人標準,完善人才使用和引進管理辦法,建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度。把好對醫院人員招用、人才引進等政治關。創新人才運行機制,建立健全重點學科、重點專科和重點人才為主體的衛生科研體系,搭建不同層次人才發展平臺,樹立柔性引才理念。探索建立符合行業特點的人才評價體系,遵循衛生專業技術人員成長規律,改革衛生高級專業技術資格評審制度,強化用人單位人才評價主體地位,進一步下放衛生高級專業技術資格自主評審權。建立完善多維度人才評價體系,合理確定不同醫院、不同專業崗位人才評價重點,強化醫療衛生人才臨床實踐能力評價,突出醫德、能力、業績導向,健全跟蹤評價、發展引導、日常管理機制。完善人才激勵機制,建立符合醫療衛生行業特點、體現以知識價值為導向的薪酬制度。制定醫院表彰獎勵措施,激勵人才干事創業。
    (十七)突出抓好醫德醫風建設。牢固樹立以人民為中心的發展思想,充分利用“中國醫師節”等載體,引導醫務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的職業精神,塑造醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的行業風范,為群眾提供全方位、全生命周期的健康服務。研究制定醫德考核評價辦法,建立院級黨組織主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫德醫風工作機制,實行醫德“一票否決”制,將醫德表現與醫務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核等直接掛鉤,考核不合格的在規定時間內不得參加晉職晉級、崗位聘用、評先評優。堅持以黨風促行風,針對群眾反映強烈的醫療服務領域重大行風問題實行“一票否決”制;對違紀違法的醫療機構、工作人員,給予通報批評,按照有關法律法規處理;對發生醫藥購銷領域和醫療服務不正之風案件的機構和個人,列入衛生健康系統黑名單,并向社會公示公布;對因糾風工作主體責任落實不力發生嚴重問題的部門、機構,依法依紀作出黨紀政務處分。
    五、推動公立醫院黨建工作落實
    (十八)建立黨建工作領導體制。地方各級黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務,明確一位分管負責人具體抓,幫助解決實際困難和問題,推動本地公立醫院黨建工作。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任,加強政策指導和工作協調。各級衛生健康行政部門黨組織要建立衛生健康行業黨建工作指導委員會,委員會主任原則上由同級衛生健康行政部門黨組織負責人兼任,協調解決醫院黨建中的重大問題,統籌推進公立醫院、基層醫療衛生機構、計生服務機構、民營醫療機構、涉醫社團組織、健康新業態的黨建工作。設立衛生健康行業黨建工作指導委員會辦公室并單列處室(科室)。建立目標管理、工作督促、量化考核和責任追究等檢查評估機制,確保相應的機構、人員、工作機制落實。衛生健康、教育、國有資產監督管理等部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。紀檢監察機關和宣傳、統戰、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、醫療保障等部門要結合職能協同做好工作。
    (十九)完善黨建工作責任機制。以“黨建+”為引領,持續推進“連心、強基、模范”三大工程,全面建立公立醫院黨建目標責任制和黨建工作質量評價考核制度,認真落實公立醫院黨建工作責任,院級黨組織承擔黨建工作主體責任,書記是黨建工作第一責任人,黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”,抓好分管領域的黨建工作。公立醫院內設機構黨支部書記要履行管黨治黨直接責任,抓好黨建各項工作任務的落實。全面推行黨組織書記抓黨建述職評議考核制度,黨建考核結果與公立醫院年度評價結果和績效掛鉤,不得以業務考核替代、弱化黨建考核,推動黨建工作落地見效。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體單位黨組織對醫院黨建工作履行領導、指導和監督責任,把責任壓實、考核抓實,推動黨建工作落地見效。對責任落實不力、出現嚴重問題的,依法依規嚴肅問責,既追究主體責任,又追究領導責任、指導責任和監督責任。公立醫院紀檢機構要全面履行監督執紀問責職責,有效運用監督執紀“四種形態”,加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規情況的監督檢查。
    (二十)健全黨建工作保障機制。建立健全黨委辦公室、組織、宣傳、統戰、紀檢等黨務工作機構,三級公立醫院一般應當單獨設立;黨員較少、規模較小的公立醫院,黨務工作機構可合并設立,也可與行政相應機構合署辦公。按照不低于公立醫院職工總數的0.5%,配齊配強專職黨務工作人員,并比照醫院同級行政管理人員落實相關待遇。推動黨務工作隊伍專業化職業化建設,探索建立職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制,實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審。要將黨建工作經費列入各級公立醫院年度經費預算,加強黨員活動場所建設,研究制定黨建工作表彰激勵措施,對黨建工作開展好的黨組織予以鼓勵。各級黨組織要注意選樹基層黨組織、黨務工作者、黨員、醫務人員等先進典型,總結推廣先進經驗,發揮典型帶動作用,營造良好工作氛圍。(來源:江西日報)

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