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【黨建新動態(第16期)】深圳市加強黨群服務中心建設管理

時間:2019年04月11日點擊:
編者按:近年來,深圳市圍繞加強基層組織建設問題研究、聯系服務群眾制度機制創新研究、基層治理源頭性問題研究等方面89個課題開展調研。調研結束后,深圳市委出臺了11個制度文件,其中就包括《關于加強黨群服務中心建設管理的意見》。《意見》提出按照推進城市基層黨建“標準+”模式的要求,到2018年要在全市建成“1+10+N”黨群服務中心聯盟體系。其中,1是指市級黨群服務中心,10是指10個區級黨群服務中心,N是指一大批社區、園區、樓宇、商圈、大型企業、大型社會組織等黨群服務中心。現將有關做法刊發轉載,供參考。



這家“連鎖店”人氣為啥旺
——解碼黨群服務中心建設的深圳方案
《中國組織人事報》(2019年3月1日08版)

深圳市委大院對面,市黨群服務中心的標識分外醒目,從門口的“以人民為中心”五個大字望進去,四層樓約5000平方米的空間黨味濃厚、充滿朝氣。正是這里,揭牌半年來服務黨員群眾6萬多人次,開展組織生活、黨史教育、主題黨日等活動1169批次,接待來自全國31個省區市的學習考察團180多個。
在這座年輕的現代化城市里,擁有同款標識的黨群服務中心星羅棋布。從社區到園區,從樓宇到商圈,從機關到企業,1050個標準化建設的黨群服務中心,吸引著越來越多的深圳人,成為當地人氣很旺的“連鎖店”。
黨群服務中心建設何以成功?記者帶您一起實地探訪,解碼深圳方案。

怎樣建
“1+10+N”體系上下全貫通、橫向全覆蓋
統一標識著裝、統一功能設置
1月23日,記者一落地深圳,便被“黨群服務中心”的指示牌吸引了。當日揭牌的深圳空港黨群服務中心,輻射空港區域26家單位黨組織,為它們提供了一個功能齊全的活動陣地,也為過往旅客提供了一個免費服務的溫馨驛站。
一簇簇三葉梅組成心形,緊緊圍繞著一枚黨徽——徜徉在深圳街頭,黨群服務中心的標志遍布大街小巷。
市中心的CBD和華強北,年輕的深圳灣創業廣場,現代的時尚小鎮和蛇口網谷,“特區感”十足的地標皆有它的身影。騰訊、富士康、萬科等大型企業,市公安局、機場集團、深圳大學等機關企事業單位,以及匯聚五湖四海的各類社區,這個標識更是常見。“走哪兒都能看到黨群服務中心”,正像“幾步一個公園”一樣,成為深圳人的驕傲。
目前,深圳已建成黨群服務中心1050個,平均不到1公里范圍內就有1個。它們分布有序,形成“1+10+N”體系,即1個市級黨群服務中心、10個區級黨群服務中心、N個社區、產業園區、商務樓宇、商圈市場和大行業系統部門、大型企業、大型社會組織等黨群服務中心,縱向到底、橫向到邊。
更讓參觀學習者津津樂道的,是黨群服務中心的標準化和規范化。“就像連鎖店一樣,標識相同、風格相仿、功能相似,千個黨群服務中心是一家。”
“深圳標準”規定,黨群服務中心懸掛全市統一的標識和標牌,工作人員統一著裝、佩戴工作牌,黨員佩戴黨徽上崗。功能設置方面,結合轄區黨員群眾特點設置,標配綜合服務窗口、新時代大講堂、黨建書吧、組織生活館、文體活動室、黨代表接待室等。所有這些,都面向全社會免費開放。
對社區黨群服務中心,深圳還要求面積不少于650平方米,安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。在寸土寸金的深圳,這才是硬件建設階段最大的難題。
龍華區民治街道北站社區黨委書記何新生,對此感受深刻:“有這么一個地方為黨員群眾服務,是我們夢寐以求的。”
之前,北站社區在城中村有一個80平方米的服務場所,暑期組織兒童活動要去借會議室,還要再從別處借桌子、借空調。后來,新小區建成交工時,項目方提供的配套用房雖然總面積不少,卻分散在七八個地方,多是地下室、夾層等“邊角料”。如今,2800平方米的臨街大廳,通透敞亮,坐擁社區核心地段。
用房這么難,能否租一處?立足長遠,深圳沒有退讓,而是迎難亮招——黨群服務中心用房原則上使用所在單位自有產權物業,也可通過購買、置換或現有物業調配等方式解決。鼓勵和支持非公有制企業、社會組織、產業園區、商務樓宇、商圈市場的物業公司、產權單位和骨干企業,按照統籌整合、共建共享的原則,提供黨群服務中心用房。
2016-2018年,深圳咬定青山不放松,各級黨委書記親自抓陣地建設。歷時三年,645個社區黨群服務中心硬件全部達標。
難度這么大,為啥非要建,還要全市推?“在高樓林立的城市里,基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托,區域統籌、資源整合、堡壘作用就會缺乏發力支點。”深圳市委副書記、組織部長鄭軻態度堅決,“如果說基層黨組織是組織形態的戰斗堡壘,黨群服務中心就是物質形態的戰斗堡壘,把兩者結合起來,黨組織就有了看得見、摸得著的物化依托,基層的黨建、治理、服務工作就有了實體性節點,可以大大增強黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。”

如何管
用好黨建組織員和黨員志愿者兩支隊伍
市、區黨群服務中心由組織部門管理,其它由所在黨組織管理
早上9點的深圳灣創業廣場,BAT的白領正陸續到崗,黨群服務中心的“紅馬甲”已經忙碌起來了。有的在前臺辦事,有的穿梭著準備會議,有的整理黨建書吧……
作為深圳的一道城市風景,全市統一定制的紅馬甲,是黨群服務中心的一個符號。只要在這里開展工作、提供服務,都要穿上紅馬甲。
黨建組織員,是“紅馬甲”中最主要的一個群體,也是黨群服務中心的主要工作力量。
黨建組織員由市、區組織部門統一公開招聘,派駐到產業園區、商務樓宇、商圈市場和規模較大的非公企業、社會組織等新興領域,專門從事黨務工作。配合做好黨群服務中心日常管理,是他們的基本職責之一。
近年來,深圳市區兩級已累計公開選聘1817名黨建組織員。為增強這支隊伍的吸引力,深圳專門為他們設置了晉升模式——分初級、中級、高級3個業務等級,每級有若干檔。“業務升級待遇也會升級,干得好的還有機會成為專職副書記,這個工作有榮譽也有奔頭!”華強北商圈黨群服務中心的黨建組織員潘瑜媛告訴記者。
在深圳市黨群服務中心,常駐的黨建組織員有10人。當然,5000平方米的場子這點兒人手遠遠不夠。好在,他們還有一支數量龐大的“后援團”——黨員志愿者。
身為志愿者之城,深圳注冊志愿者超165萬人,其中黨員志愿者27.8萬余人。在各黨群服務中心的各種活動,都能看到他們的身影。“黨群服務中心根據自身特色,設計了很多項目,為黨員志愿者提供施展才華、服務群眾的平臺,也為黨群服務中心增加了幫手,可謂一舉兩得。”深圳市委組織部副部長、市兩新組織黨工委書記邱浩航說,深圳還鼓勵推動機關黨員干部到社區黨群服務中心報到,參與志愿服務、發揮作用。
黨群服務中心誰來管?工作人員從何來?經費由哪出?來自天南海北的取經者,關注點不盡相同,卻始終繞不開這三問。
硬件到位后,管理維護是更大的難題。深圳并沒有單設一個機構來管理黨群服務中心,市、區兩級黨群服務中心由市、區黨委組織部門管理,中心主任可由組織部門相關負責同志擔任。其它各類黨群服務中心,由所在黨組織管理,中心主任由黨組織負責人擔任。
對于建設管理經費,深圳按照“財政為主、其他為輔”原則建立經費保障制度,需從黨費安排的資金列入黨費年度預算。基層黨組織活動經費納入財政預算,每個社區黨委每年安排不少于10萬元的黨組織活動經費,市、區按平均每個社區每年200萬元安排“民生微實事”經費。同時,鼓勵非公有制企業、社會組織安排黨群服務中心服務經費。
在龍崗區天安云谷智慧園區,建起6000多平方米的黨群服務中心,設有黨群文化長廊、職工活動室、勞動爭議調解室、心理咨詢室等10多個功能室。所有場地和設施,都是由開發商天安駿業公司免費提供的。
“建管用三個環節要在頂層設計中同步謀劃,真正做到服務內容齊備、經費保障有力、管理人員到位,才能讓黨群服務中心切實發揮作用。”邱浩航說。

怎么用
通過智慧黨建平臺,實現一盤棋聯動、一張網指揮
高質量發揮“三中心一平臺”作用
2月19日中午,深圳灣科技生態園的上班族紛紛涌向E灣大街。南山區黨群服務中心“喜慶元宵節,黨群同圓夢”活動正在這里舉辦。吃湯圓、猜燈謎、許心愿、看魔術……1000多名企業黨員、白領一起歡度佳節。
“下班就往黨群中心跑,已經成了我的一種生活習慣。希望更多人享受到中心的‘紅色福利’,和黨一起圓夢。”深圳市泰永電氣科技有限公司黨員李婷,已參加南山區黨群服務中心的活動百余次。
“黨群服務中心的定位是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。達成目標的前提是,如何讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來?”南山區委常委、組織部長饒紅蕾期待的“三個來”,正是黨群服務中心建設的終極愿景。
在充分研判黨員群眾需求的基礎上,一系列“自選動作”在各黨群服務中心涌現——
高新區有2萬多家企業,從業人口45萬人,普遍年紀輕、學歷高、技術高。每個月,高新區黨群服務中心都會開展多場適合年輕人的特色活動。“菁英直通車”邀請行業大咖座談,“白領健康家”開展中醫推拿義診,“以書為媒”交友會搭建交流平臺……
龍華區大浪時尚小鎮黨群服務中心,根據小鎮年輕黨員、設計師、模特、員工多的特點,打造時尚黨建。中心設置了24小時政務自助服務區、人才之家、法律咨詢室,還開辟了用于交流設計作品、開展設計師培訓的“時尚殿堂”。
第二次來到龍崗區南灣街道南嶺村社區黨群服務中心,記者發現三樓的社會組織孵化中心變成了老百姓呼聲更高的國學館。“黨群服務中心不能漂漂亮亮地擺在那,也不能像‘衙門’一樣高高在上。中心布置什么內容,我們都會征求居民意見,要讓居民喜歡,享受共建共治共享的成果。”南嶺村社區黨委書記、居委會主任張育彪說。
為了更好服務黨員群眾,深圳還要求黨群服務中心在免費服務的基礎上,合理確定開放和服務時間,采用黨組織班子成員輪班值守、錯時服務等制度,在非上班時間和周末、節假日適時開放。
線上渠道也已開通。2018年七一前夕,“深圳智慧黨建”共享平臺正式亮相,包含信息管理系統、業務交互系統、督辦指揮系統、黨群服務系統四大系統。
平臺專門開辟“黨群服務中心”版塊,展示各級各類黨群服務中心活動情況,提供需求和供給的匹配、對接功能。基層黨組織可以利用系統,及時預告、發布黨群服務中心活動,黨員群眾能就近參加任何一個中心的活動,結束后還能在平臺上發表點評。
平臺的遠程監控和多方會議系統,能夠實時掌握三級黨群服務中心的開放、運營、使用情況。“將一個個看似獨立的戰斗堡壘聯結起來,成為一張互聯互動的網,實現一盤棋聯動、一張網指揮。”深圳市委組織部組織三處工作人員表示,這充分展現了城市基層黨建的整體效應。
鵬城大地上,隨處可見的心形三葉梅、各地活躍的“紅馬甲”,讓超大城市更加溫暖,讓黨的形象在大家心中烙得更深——
居住在北站社區的老黨員徐連義,退休后從哈爾濱來深與兒子團聚。“來之前我一直在想,到深圳后組織關系該落到哪,在哪過組織生活?來了后發現這些擔心都是多余的,找到黨群服務中心就找到了黨組織。在這生活了5年多,我深深地感到,深圳的黨味非常濃。”75歲的他,如今喜歡上了到社區黨群服務中心泡圖書館。
“政治功能與服務功能是基層黨組織的‘魂’和‘根’。”廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示,“城市基層黨建工作做得好不好,不是看墻上,而是看群眾臉上,既要見物見事更要見人。只有踐行以人民為中心的發展思想,激活基層黨組織的服務功能,才能讓群眾真正得實惠,又讓群眾知道惠從何來,全面夯實黨的執政基礎。”

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